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关键词：

锡矿；政府；云南；行业知识

编辑◎旺材锡加工

摘要：通过分析政府在近代云南个旧锡矿经济发展中引进机器设备、资金、人才支持等举措，说明政府对近代个旧锡矿经济发展所起的推动作用。旨在为今天的政府决策者如何抓住21世纪新的发展战略机遇,提供有益的历史经验，合理制定矿业经济发展政策，再次发挥政府应有的作用,促进地方经济发展。

1、通过史料说明政府在近代云南个旧锡矿经济发展中的作用因锡而兴盛，因锡而扬名的“锡都”个旧，有着悠久的矿业开发史。锡矿早在距今2 000多年前的汉代就已开采，明代中后期有所发展，清康熙乾隆以后逐渐发达。近代以来，随着国际市场对锡的需求和交通条件的改善，锡矿获得迅速发展，到1913年，个旧被列为云南省一等大县，成为全滇工业重镇。在个旧锡矿经济发展过程中，笔者认为政府在其中所起的作用值得一提。

1.1　政府的政策为矿业发展创造了有利条件

在云南矿业发展，包括个旧锡矿经济发展的过程中，政府在鼓励办矿方面所起的推动作用是不容忽视的。从清代以来，中央政府出于巩固统治，开发边疆的需要，上至皇帝、下至督抚对云南矿业推行鼓励开采政策，客观上为矿业的发展创造了有利条件。早在康熙年间，1682年云贵总督蔡毓荣《筹滇理财疏》中提出“鼓铸宜广”、“矿硐宜开”良策，得到了政府的采纳，明确把矿冶业作为经营云南的重大举措。如1737年，乾隆时期对滇铜的开采很重视，曾谕“凡产铜出场，实有裨鼓铸，准报开采”。时滇铜已经成为京局鼓铸用铜的主要来源，纳入了皇朝经济运行的框架，并在资金筹集等方面采取相应的措施，促进了铜矿业的开发。直到光绪年间，中央政府仍认为“开采滇矿，为富强本计”。下令招集商股，购置机器，这些政策对开办云南矿业起到了积极推进作用。从1883年起，云南地方政府便拨官款在承宣布政使司内设立统管全省矿务的云南矿务招商局，同时设立个旧厂务招商局,经营个旧锡矿。另设立云南招商

局锡栈，负责锡矿的销售。1887年，时任云南巡抚的唐炯为中央矿务大臣督办云南矿务，他在招商局的基础之上重新进行了整顿，并于8月主持成立云南矿务公司，用贷款收购大锡出售的方式经营个旧锡矿。1905年，在云贵总督丁振铎和矿务大臣唐炯及个旧同知雷元澍等的支持下，地方绅商筹资创办了个旧厂官商有限公司。到1909年，云贵总督锡良委派道员王夔生等到东南亚各国考察锡务，准备自行设厂炼锡。8月改组个旧厂官商有限公司而成立个旧锡务有限公司。该公司成立后在个旧经营锡业达30年之久，是近代云南工矿企业中存在时间较长的企业之一。这也充分说明了政府重视并积极参与锡矿开发的重大作用。

1.2　政府引进设备对矿业生产起到了支持作用

政府在引进机器设备进行矿业生产方面起到了重要的支持作用。“招集商股、购办机器为两大端，盖非商股不能辅官本不足，非机器不能济人力之穷”，政府对机器生产的重要性早有认识，1877年云贵总督刘长佑还明确提出应“参用西洋采矿机器以助人力不足，并延雇熟悉矿路之洋匠以补中法之未备”。到唐炯督办云南矿务，曾从北京购置大小600多件机器从汉口经四川运进云南，在东川装置进行机器开采和冶炼，成为矿业使用机器生产首创。个旧锡务公司也从1909年起，在云贵总督锡良的支持下，耗资50多万银元(合108万马克)，与德商礼和洋行订约，向德国克虏伯厂购买冶炼、洗选、化验、动力等机械设备，开创个旧锡矿机械化生产的历史。1914年，公司用款330多万元，又购进锅炉4具、发动机2具、气压机2具、洗砂厂机多件，内有粗砂震动台26具，细砂震动台6具，树胶平台20具，煤气炉5座、瓦斯熔锡倒焰炉6座、净锡炉3座、熔锡炉2座、炼渣炉1座、铁车150具及索道等设备。“这些设备就当时来说已颇具规模，其中包括1个14km的空运索道，1个通用的洗砂场，3个炼锡倒焰炉，3个净锡炉，2个煤气发生器(那时炼锡的燃料已是煤气)”。1915年，公司又从德国购买锅炉、发动机、洗砂机、磨煤机、炼锡机、运砂机、铁索机、抽水机以及化验、电灯等设备10余种。以上各类设备的购置，对支持锡务公司全面采用新法生产打下了基础.以后公司在采矿、选矿、冶炼等方面都采用新式设备。如在采矿环节,使用了升降机、卷扬机、鼓风机、金刚凿岩机等装备；在选矿方面，公司1925年又先后购进碎矿机、磨矿机、分级器、洗矿床、回矿带、沉淀箱、汲水机、格子筛等洗砂机械设备;在冶炼方面也有日处理炉料60t的以柴油为燃料的熔炼炉，日产30t的熔锡炉，250瓦的柴油发电机和抽风机水泵等设备。

1.3　政府在资金筹集、投入方面对矿业发展发挥的重要作用

政府在筹集资金,推动矿业发展方面发挥了重要作用。要发展矿业，资金的投入是关键。如前所述，政府除投入资金外，一直倡导招集商股，把之作为办矿的重要条件。云南矿务招商局成立后，采取了很多措施招集商股，当时招集商股7万两、政府投入12万两。唐炯经营云南矿务公司时，也采取了利润分红的办法招商集股，以“天顺祥”商号的经理王炽为公司股东，赴四川、广州、汉口、宁波、上海等处招股，加上政府投入，当时有资金100多万两。到个旧厂官商公司时有商股18.1万元，政府投入48.5万元。个旧锡务公司成立后，有商股76.95万元，政府投入100万元，以后随着公司发展还有增加。有了商股的参与和政府的加大投入，在很大程度上弥补了矿业发展资金的不足，调动了大量的资金支持生产。到民国初年，为解决政府财政预算的困难，云南军都督蔡锷等呼吁筹集资金，开发滇省矿产，将来“矿业日旺，矿税自增，既可保滇省之利权,也可纾中央之财力，上于国家，下于地方，两有裨益”。当时正值护国运动时期，时人认识到：“维持金融，尤以吸收现金为要，查得滇省金融机关，纯在富滇银行，输入现金，则以个旧锡为大宗，其枢纽又在锡务公司”。于是着手进行富滇银行与个旧锡务公司业务的统筹办理，企业的一切赊销业务由银行担保，连同个旧一地锡商的负债也以大锡折价交由公司，运销香港所需的费用由银行借垫，售后款项则直接交存银行。这样，既及时保证了企业对生产资金的需求，又使银行的放款与经营活动紧密联系，更好地发挥其融通资金的职能，由于缓解了资金不足对生产的压力，在当时确实对锡业生产的发展产生了积极的促进作用。以后缪云台对锡矿冶炼水平的提高也正是以劝业银行和新富滇银行作后盾，解决了资金投入的困难，促进了锡矿经济发展，从而也奠定了个旧大锡在近代云南经济中的重要地位。锡业成为了云南经济的命脉。“锡，为云南惟一有历史之矿产，并为惟一著名之国际商品，而为数十年来云南经济之枢轴”。

1.4　政府在人才支持方面对矿业发展所起的重要作用

在对矿业发展中的人力支持方面，政府也充分发挥了主导作用。清政府对开办矿业中聘用西洋技师的做法一直是赞成的，唐炯在筹办云南矿业，购买机器的同时，还专门聘请日本矿师来滇开矿。个旧锡务公司成立后，先后也聘过德国、美国工程师进行技术指导。在后来精锡冶炼的过程中，公司经理缪云台也曾取得省政府的支持，高薪聘请了英国技师。宣统年间，政府已认识到人才培养对开矿的重要性，云贵总督李经义曾奏：“办矿之法，一为培养人才，一为分期勘办，培养人才不外设立矿业学堂，选派矿学学生”。到民国初年，政府重视教育，加强对人才的培养。蔡锷执政云南期间，还选送了一批到欧美及日本的留学生，缪云台即是这一时期政府公费选派的留学生之一，他在美国留学期间便主修矿冶矿藏分布学科，1919年毕业于明尼苏达州大学，并获矿业工程师头衔，精锡冶炼的成功也与他自身的贡献分不开。在对锡务公司的人员任用上，政府注重人才的品德、技能、知识水平，并制定有相应的工作业绩考核条例。缪云台就是省政府直接任命的公司经理，后来又任省农矿厅长及劝业银行经理、省新富滇银行行长等职，他在资金投入及对冶炼技术进行根本改造，专用无线电台建设等方面都争取到了云南省政府的多方支持。

1.5　政府其他鼓励政策对矿业发展所起的重要作用

政府推行科技发明创造者奖励政策和矿业生产组织的科学性和标准化方面的规定，也是政府在矿业转型过程中发挥重要作用的具体体现。奖励科技发明对促进云南省工艺技术的进步起到了应有的作用，从1931年以后，云南省政府就多次出台了奖励工、矿业的规章、办法、条例，并通过举办各种展览会进行评比的方式，对作为生产结果的制品给予奖励，颁发各种奖章或奖状。如1932年云南国货展览会对个旧锡务公司采用机器生产的精炼纯锡颁发了优等奖状，表明政府对工业生产技术的进步和发明创造给予重视，推动了矿业经济发展。蔡锷在云南军都督府执政期间，还拟订云南矿务暂行章程，在昆明设立矿物化验所、地质调查研究所，着力于保护和开发个旧锡矿及东川铜矿。以后政府又制定了相应的规定规范生产标准化，如当时建设厅于1938年的工作报告中即认为：“云南矿业风守旧法，除个旧县之锡务公司与炼锡公司采用新法，故其出品优良，可以逐角国际贸易之市场外，余皆鲜有加以改进，盖省未脱手工业之范围……如能先期调查入手，依科学程序计划开采，有裨国家前途”。之后，据此报告对开采矿事作出了具体规定，即在勘探矿中要“扩充化验事项。探获矿石，与呈报领导各种矿产，均应先事化验,籍明组合之成分，而作弃取与计划开采之标准”。一方面充分肯定了个旧锡业公司的新法生产，同时，这些规定无疑可使矿产的开采与生产进一步纳入到科学规划的轨道中，在一定程度上避免凭经验盲目开采造成的资源浪费。

2　结束语

综上所述，笔者认为政府在鼓励办矿、机器设备引进、资金筹集、人才支持及其他奖励政策上对近代云南矿业发展，包括对个旧锡矿经济发展所作的努力，的确适应了社会经济发展的需要，起到了不容忽视的重要作用。进入21世纪的今天，个旧锡矿经济发展已迈向一个新的历史阶段，面临新的机遇与挑战。目前，云南省政府正在实施的昆河经济带发展构想和“打通南门，走向亚太”的发展战略及中国-东亚自由贸易区建设的机遇给个旧锡矿经济的发展提供了一个新的历史平台，政府如何借鉴有益的历史经验，制定合理的矿业发展政策，抓住机遇，再次发挥政府的重要作用，实现和促进矿业经济的发展将具有重要的现实意义。

 

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来源  |  西南林学院

编辑  |  旺材小编，转载请注明出处

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